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黑水县十二届人大四次会议政府工作报告

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【编辑日期: 2015-06-11

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政府工作报告 

  

2015121日在黑水县十二届人民代表大会第四次会议上 

黑水县人民政府县长 何晓兵 

  

各位代表: 

    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。 

2014年工作回顾 

  

    一年来,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧围绕州委、州政府建设“川西北生态经济示范区”的战略发展目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,转作风、添举措、提效率,统筹抓牢发展、民生、稳定三件大事,保持定力、增添动力、激发活力,促进经济实力稳步提升、民生事业全面进步、社会氛围安定和谐,较好地完成了各项目标任务。 

    一、稳增长、强实力,生态经济蓬勃发展 

    2014年,全县预计实现地方生产总值19.68亿元,同比增长8.9%。其中:第一产业增加值2.01亿元,同比增长7.2%;第二产业增加值14.27亿元,同比增长6.6%;第三产业增加值3.4亿元,同比增长13.4%,生态经济加快发展,县域经济实现新突破。 

    生态农业增量提质。突出沟域经济发展理念,主攻六大主导产业,规模进一步扩大,品质进一步提升。全年农作物播面达到12万亩,实现粮食总产量1.8万吨。整合涉农资金5680万元,建成晴朗扎窝生态农业示范园、色湾藏香猪养殖基地、早实核桃良繁基地、黑水凤尾鸡繁育基地、瓦钵道地中药材基地、知木林黑水中蜂繁育场等生态农业示范基地,引领六大产业不断扩大规模。全年流转土地1720亩、订单农业3200余亩,种植生态蔬菜2.1万亩,发展早实核桃4715亩、高接换优1.5万株,种植道地中药材7600亩,养殖黑水凤尾鸡10.4万只、黑水中蜂1.12万群、藏香猪8.1万头。预计,年内存栏各类牲畜10万头(匹、只)、商品率达31.6%,生态农业发展迈上了新台阶。组建凤尾家禽养殖、兴牧黑水中蜂等67个专合组织,“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”两个品种获得国家农业部地理标志认证,“黑水中蜂蜜”荣获2014年西部博览会特色产品奖。 

    生态工业稳步推进。以发展生态能源工业为突破口,推进工业多元化进程。木苏二级、热水塘二级电站并网发电,力威、二古鲁等电站加快推进,团结、知木林电站复工建设,新增发电装机5.94万千瓦,全县水电总装机达120万千瓦,全年发电量达54亿度。预计,实现全部工业增加值13.07亿元、同比增长8.4%。其中:规模以上工业增加值12.17亿元、同比增长9.6%。积极开展光伏能源等新型能源开发项目前期工作,深化与四川中环、浙江等光伏企业接洽,探索生态能源工业发展新路径。“九千年”冰川泉水被评选为四川省著名商标,圣洁冰川食品公司扩能增效,食品加工小微企业逐步发展。 

    特色旅游活力彰显。按照“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路,围绕“冰山、彩林”两大核心品牌,做强做优做特黑水旅游。深入实施《黑水县全域全时旅游发展规划》,完成国道347线、渔卡路沿线27个观景平台、旅游小品和达古冰山景区红叶观景台、栈道提升等项目,更新旅游标示牌18处,新增旅游接待床位700余张,旅游设施实现了提档升级。扎实开展达古冰山—卡龙沟景区创建国家级风景名胜区工作,赴重庆、成都等地营销推介冰山彩林游,中央电视台《日出东方》栏目在国庆当天现场直播达古冰山日出,天津卫视《喜从天降》栏目深入核心景区拍摄三期专题节目,四川卫视等20余家媒体全方位宣传旅游资源,黑水旅游美誉度不断攀升。成功举办2014四川红叶生态旅游节暨黑水第二届冰山彩林节,冰山彩林游已成为全省秋季旅游知名品牌,客源市场有效拓展。预计,全年接待游客104万人次、同比增长70.2%;实现旅游收入9.6亿元,同比增长71.3% 

    商贸市场流通活跃。市场体系日益完善,商业批发零售、农贸市场、交通运输、邮电通讯、餐饮娱乐、医疗卫生等商业服务业稳步发展,以电子商务、现代物流等为代表的新兴服务产业逐步发展,预计实现社会消费品零售总额3.19亿元、同比增长20.7% 

    生态建设成效显著。深入实施生态立县战略,及时启动川西藏区生态资源保护与建设项目,扎实推进天然林保护二期工程,退耕还林成果全面巩固。落实草原生态奖补政策,完成草原禁牧49万亩,草畜平衡162万亩,建设人工草场3.2万亩。加强森林草原防火工作,连续27年无森林草原火灾,有效保护了富集的生态资源。深入实施小流域治理,综合整治水土流失36平方公里,及时完成8处地质灾害治理和23处地灾应急排危,全力营造“绿色”发展环境,助推生态资源优势加快转化。 

    项目投资引领发展。围绕“梯次化储备、联动化争取、网格化推进、组团化攻坚、常态化招商”的项目工作思路,全年确定35个支撑项目,年度计划投资18亿元。县城防洪堤、色尔古莲花岛防洪堤、公租房建设、林业棚户区改造全面完成,全县6127户地质灾害搬迁群众顺利迁入新居。投资1.47亿元的农村无电地区电力建设项目已全面完成。新建4G基站27个,完成县城及沙石多乡等16个乡镇的“光网城市”“光网黑水”建设。新区自来水厂即将投入使用。国道347线长河坝至马桥段三改二工程已进场开工,市政基础设施项目招投标等前期工作已全面完成。西尔芦色水利灌溉设施项目已报省发改委审批,三奥雪山景区开发、县城生活污水处理、卡龙镇供水等16个项目前期工作顺利推进。预计,全年完成固定资产投资17.52亿元。 

    开放合作集聚动力。立足生态资源优势,择优储备生态农业加工、生态能源开发、生态旅游发展等招商引资项目25个,积极参加西博会、广交会等招商引资活动,深化与内江以及浙江嘉兴商会洽谈合作,引入企业赴黑水考察洽谈投资项目,与内江威宝食品有限公司达成框架合作协议,计划投资4500万元建设脱水蔬菜加工项目。强化签约项目跟踪服务,全年累计到位资金7.28亿元。 

    财税金融平稳运行。围绕生态产业发展,抓好税源培育,积极组织财税收入,预计实现地方财政一般预算收入8191万元。优化财政支出,提高资金使用效益,预计全年财政支出8.77亿元。深化财政体制改革,巩固国库改革成果,稳步推进部门预算及三公经费等政府信息公开,建立相互监督、制衡的预算机制。积极引导金融行业健康发展,防范化解金融风险,全年完成两项贷款清收9820万元,回收率达89%,金融环境明显改善;全社会各类存款余额19.63亿元,各项贷款余额14.27亿元。  

    二、建机制、强保障,民生七难有力破解 

    围绕民生改善,强力化解“七难”问题,不断增进人民福祉。 

    深入实施道路提升改造,群众出行更加安全。全面启动农村道路提升改造工程,投入5050万元,完成40254公里农村道路路面恢复和安防设施建设。抢抓国家交通运输部扶贫机遇,投资2040万元,完成石碉楼子石路乡道改扩建,建成五里村等4座桥梁;投资989万元,全面完成松黑路、慈坝通乡油路等60.5公里县乡道安保设施。木苏等4个乡镇客运站和50个村级招呼站全面建成。 

    深入实施农村电网建设,群众用电更加稳定。投资1.47亿元,建成木苏、知尔两座35千伏变电站,架设35千伏线路44.4公里、10千伏线路253公里、0.4千伏线路386公里,安装配电台区141台,农村电力网络实现了提档升级,用电难问题得到有效化解。 

    深入实施教育振兴计划,学生就学更加公平。实施《阿坝州教育条例》,全面落实5530名九年义务教育学生“三免一补”政策和营养餐计划,发放补助资金1737.93万元;275名高中学生享受“两减”政策、138名高中学生享受“一助”政策,发放补助资金56.36万元。34所农村幼儿园开园办学,1194名学前幼儿入学,学前三年平均入园率达66.02%,“一减一补”政策实现全覆盖,发放补助资金192.07万元,学前教育取得历史性突破。输送210名学生接受藏区“9+3”免费教育,学生读书难问题得到全面解决。建成色尔古镇中心幼儿园、晴朗中心校综合楼、县中学教师周转房、雁江寄中学生食堂,教育基础设施明显改善。完成教职员工培训1400余人次,深入推进课程改革,教师科研成果分别荣获省级校本研训基地一、二等奖等殊荣,教育教学质量有效提升,初中入学率达110%,高考录取率达89% 

    深入实施卫生行动计划,群众就医更加满意。着力构建“一小时”医疗服务圈,改扩建3所乡镇卫生院,新(扩)建20所村级卫生室,卫生服务资源配置不断优化。全面实行基本药物制度,县级医疗机构取消药品加成,410个药物品种实现阳光采购。新农合覆盖全县50164名群众、参合率达99.16%,全年报销新农合金额达2029万元,“看病难、看病贵”问题逐步得到解决。深入实施全民免费健康体检,义务巡诊5.9万人次、完善健康档案6万余份。强化与省、州人民医院及内江市医疗机构合作,完成县乡村医疗技术及卫生人员培训800余人次,医疗服务水平显著提升。全年诊疗病人4.6万人次,业务收入达1180万元。落实家庭奖扶制度947人,实施国家免费孕前优生健康检查83对,省级计划生育优质服务县成果得到全面巩固。 

    深入实施社会保障计划,群众就业更加充分。城乡居民养老保险覆盖25403人,发放养老金492.3万元。城镇职工基本养老保险3005人、工伤保险3499人,城镇职工、居民医疗保险参保分别为5175人、3127人。发放二代社会保障卡24271张。城乡居民最低生活保障覆盖19069人、发放资金2462.1万元。城乡医疗救助1669人,发放资金469万元。大力发展残疾人事业,提升残疾人康复中心服务水平,完成1986名残疾人“量体裁衣”式个性化服务。整合就业服务、技能培训等惠民政策,完成城乡劳动者技能培训270人,开发公益性岗位183个,实现城镇新增就业489人、城镇登记失业率控制在3.8%以内。 

    深入实施水利设施建设,群众用水更加便捷。扎实推进农村安全饮水工程,解决1.82万人饮水安全。加快水利设施建设,及时启动微水灌溉和“五小水利”工程,完成生态蔬菜、早实核桃基地引水灌溉项目建设,投资255.25万元解决6400亩农田灌溉需求,有效提升农业生产保障能力。 

    深入实施扶贫解困计划,群众增收更加多元。出台《黑水县优化产业结构促进农牧民增收的意见》,全面完成26个幸福美丽家园巩固提升工程,产业增收效益凸显。把握浙江省海宁市对口帮扶机遇,深化东西部扶贫协作,知木林乡、色尔古镇等黑水中蜂、藏香猪特色产业逐步壮大。启动精准扶贫前期工作,实施麻窝乡沙卡村等4个整村推进项目,贫困乡村产业发展实现新突破,农牧民增收渠道更加多元。预计,实现农牧民人均纯收入7100元,同比增长25%,减贫群众达1424人。多渠道增加城镇居民收入,实现城镇居民人均可支配收入26100元,同比增长13.5% 

在全力化解“七难”问题的同时,扎实推进“6+5”民生工程,大力发展民生事业。实施文化强县战略,深度挖掘原生态、本土化、群众性文化资源,成功申报“阿尔麦多声部合唱”国家级非物质文化遗产。完成《多彩黑水》书籍编撰,发行《欢迎你到黑水来》宣传光碟。进一步提升农家书屋建设成果,增补书籍1.8万册。 开展文化下乡43场次,放映农村电影1648场次。举办“冰山消夏之旅”自行车精英赛,积极参加四川省第十四届少数民族传统项目体育运动会,民族式摔跤等项目取得优异成绩。深入推进经济普查,统计基层基础工作不断增强。精神文明建设、妇女儿童、未成年人合法权益工作取得实效,防震减灾、保密、史志、档案、工商、粮食、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作进一步加强。 

    三、重法制、强管理,社会政治和谐稳定 

    推进法治建设,提升治理能力,抢抓深化改革机遇,不断激发社会活力,营造和谐氛围。 

    依法治县不断推进。大力实施依法治县战略,制定《黑水县依法治县实施方案》,健全领导干部依法决策机制,实行重大决策合法性审查制度,确保决策合法、执行依法。整合执法主体,实行行政执法人员资格管理、行政执法职权公告制度,量化执法裁量标准,规范行政执法行为。结合“六五”普法教育,组建5支法律服务小分队,深入全县123个行政村、4个社区(居)委会开展法律宣传、法律援助、法律服务等工作,培育农村法律“明白人”,干部群众法治思维、法制意识逐步增强。 

    改革创新不断深化。围绕全县2014年改革工作要点,深入推进行政体制改革,大力简政放权,县政府工作机构由26个减少至22全面实行“两集中、两到位”,优化审批流程,减少审批环节,37个县级部门304项行政审批事项集中到县政务服务中心,一个窗口办事、一站式审批、一条龙服务,全年共办理行政审批事项6921项,公共服务事项28358项,群众办事更加便捷。稳步推进农村体制改革,完成林权制度改革,农村宅基地、农村土地确权颁证有序推进。 

    社会管理不断加强。深入开展安全生产大检查,突出抓好“六打六治”专项整治,整改安全隐患181处。开展道路交通安全整治攻坚年行动,严查“三超一疲劳”等违法行为,安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品专项整治,建立健全17个乡镇监管机构,查处违法案件29起。开展社会治安“严打整治”专项行动,破获刑事案件27起,社会治安持续好转。推进社会网格化管理,开展“一标三实”信息采集,社会管理机制不断创新。畅通群众诉求渠道,办理来信来访45批,办结率93.3%。建立健全外出务工经商人员管理机制,积极引导外出人员诚信经营、合法经商、规范就业。出台村级公共基础设施管理办法,创新管理机制,提升管理水平。完善应急管理体制机制,防灾减灾体系日益健全。 

   民族团结不断巩固。深入开展“挂、帮、包”活动,干群关系不断密切。创建3个州级民族团结进步模范村,实施11个少数民族发展项目,项目实施村发展后劲显著增强。以狠抓反分裂维稳为抓手,加强寺庙管理,严格佛事活动审批,开展“文明和谐平安”寺庙三级联创活动。建立领导干部帮扶慰问困难僧侣制度,寺庙僧人社会保障实现全覆盖,寺庙“三有”工程建设全面完成。投入591.6万元,开展8座寺庙的道路、消防池、路灯、热水器等基础设施建设,僧人生活环境得到进一步改善。弘扬“黑水民兵精神”,大力加强民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建活动,军政、军地、军民关系更加融洽。举办国防教育培训讲座,全民国防意识进一步提升。 

    一年来,县人民政府在扎实抓牢发展、民生、稳定三件大事的基础上,深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,有力推进政府自身建设。一是作风建设进一步深化。认真践行群众路线,强力整治文山会海、私设小金库、侵占群众利益等行为,狠刹“四风”之弊,剔除行为之垢,切实转变作风,服务群众意识不断深化。二是民主法制意识进一步增强。依法接受县人大、县政协的法律监督、工作监督以及民主监督,全年办理县人大代表建议意见31件,办理县政协委员提案36件,办结率达100%。进一步完善县政府决策机制,重大决策事项事前广泛征求各方意见,做到民主决策、科学决策。坚持县政府常务会学法制度,学习法律法规18部。三是工作纪律进一步严明。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,切实落实“两个责任”,不断深化“正风肃纪”,健全源头防腐机制,深入开展工程招标、项目建设、政府采购等领域专项整治,全年共立案查处各类案件18件,给予党纪政纪处分16人,给予行政效能告诫1人,涉嫌犯罪移送司法机关4人,挽回直接经济损失145万余元。全面落实中央“八项”规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,“三公”经费同比下降18.9% 

    各位代表,过去的一年,县人民政府团结带领各族干部群众,集全县之智,举全县之力,谋定思路、增添举措,全力发展生态经济,倾力惠及人民福祉,着力激发社会活力,全县上下呈现出务实进取、勇争一流、加快发展、跨越追赶的良好局面。这些成绩的取得是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果,是社会各界以及内江市人民倾情奉献、无私帮助的结果,是全县各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向老领导、老同志,向关心、支持黑水发展的内江市援藏工作者,向人武部指战员、民兵预备役、武警消防官兵、政法干警,向各级人大代表、政协委员,各人民团体、工商联人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到当前新形势、新常态下,我县经济社会发展依旧存在一些突出矛盾和问题,主要是:经济增长动力持续乏力、产业结构不尽合理、生态资源优势转化不足;民生保障压力增大、城乡居民增收难度增加、社会管理难度加大;一些部门、乡镇干部职工服务意识不强,工作效率不高,落实决策不力。这些问题,我们将在今后的工作中加以解决。 

  

2015年工作安排  

  

    各位代表,2015年,是实现“十二五”规划目标任务的收官之年,是全面深化改革、强力推进依法治县的关键年。我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻州委十届六次全会和县委十二届六次全会精神,坚持“高举旗帜、团结拼搏、加快发展、跨越追赶”的总基调,以建设生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水“四个黑水”为总目标,紧扣“着力提升一产、继续壮大二产、努力突破三产,增强经济实力、促进和谐发展”的工作思路,主动适应经济新常态、主动增添发展新举措,牢牢把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面推进从严治党“四大任务”,在突出生态经济发展、突出投资持续拉动、突出民生持续改善、突出深化社会改革、突出治理能力建设、突出抓牢作风建设上持续发力,努力开创黑水转型发展新局面。 

2015年经济社会发展预期目标:实现地区生产总值22.5亿元,增长13.7%;粮食产量稳定在1.8万吨;实现农牧民人均纯收入8150元,增长14.8%;完成本级财政一般预算收入9050万元,增长10.5%;完成全社会固定资产投资15亿元;实现城镇居民人均可支配收入28330元,增长9.3%;完成社会消费品零售总额3.4亿元,增长6.6%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。 

    一、突出生态经济发展,推进产业结构转型升级 

    始终以加快产业结构调整为抓手,主攻生态经济,稳步壮大县域经济实力,着力建设生态黑水。 

    有效提升生态农业效益。以“六大”产业为抓手,全力发展沟域经济,促进生态农业由扩规模向提效益转型升级。加大产业示范基地培育力度,推进色湾藏香猪扩繁基地、早实核桃良繁基地、瓦钵道地药材基地、知木林黑水中蜂繁育场标准化建设,创新农业经营主体,加快专合组织建设,培育六大产业联合社,启动万吨脱水蔬菜加工基地建设,大力发展种养大户,提升土地流转规模,发挥“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”品牌效益,增强涉农企业实力,建立“公司+基地+种植大户+农户”的生产经营模式,力争全年发展生态蔬菜2万亩、早实核桃2000亩、道地药材5000亩,建成2万亩早实核桃基地、万亩道地药材基地;规模养殖藏香猪10万头、凤尾鸡15万只、黑水中蜂1.4万群、生产优质蜂蜜140吨,全力打造生态农业增长极。健全农技服务体系,提升生态农产品质量。组建营销团队,培育新型农民经纪人,拓展生态农产品市场占有率。 

    不断拓展生态工业路径。深挖生态能源工业潜力,促进生态水电工业向生态工业多元化转型升级加强与国家电网公司对接,确保毛尔盖、晴朗等投产电站满负荷运行,力争年内实现发电量57亿度。探索生态工业发展路径,加快推进达古冰山水生态产业园项目,做大做响“九千年”泉水品牌。全面启动绿色生态有机食品加工区基础设施建设,拓展圣洁冰川公司产品线,开发生态农特产品、旅游产品。强化对接,力争启动太阳能开发项目,打造生态能源增长极,实现全部工业增加值14.5亿元,同比增长10.5% 

    努力壮大生态旅游经济。深入实施全域全时旅游发展规划,深度融入环红原机场旅游经济圈,促进彩林旺季游向全域全时游转型升级。抓好达古冰山景区设施提升,进一步完善卡龙沟、色尔古藏寨基础设施,全力创建达古冰山—卡龙沟国家级风景名胜区。加大毛尔盖电站绕坝路安全隐患整治力度,保障群众、游客出行安全。深入挖掘本土文化资源,拓展观景点位,规范旅游导示系统。引导民间资金,着力加大餐饮、酒店等建设力度,力争新增床位700余张。全力办好“第三届冰山彩林文化旅游节”,以冰山彩林游为拳头,深化与四川、湖南、重庆等卫视合作,创新宣传营销方式,充分利用微博、微信等新兴媒介,集中宣传达古冰山—卡龙沟景区,提升黑水旅游知名度、美誉度。加强区域合作,精心设计旅游线路,不断丰富旅游产品,提升旅游热度,缩小淡旺季差异,全力打造生态旅游增长极。力争全年接待游客125万人次,同比增长20.1%;实现旅游收入11亿元,同比增长14.6%   

    加快培育商贸服务产业。着力破除传统思维,促进传统服务业向现代服务业转型升级。以冰山彩林游为引擎,推动零售、餐饮、住宿等行业发展。以城镇基础设施建设为契机,打造餐饮美食一条街。启动民族特色产品展销中心建设项目,培育旅游产品、本土文化产品专营店。加强与通信部门合作,推进4G网络工程,加快“智慧城市”“光网城市”“宽带乡村”建设。围绕新兴电子商务产业,引导企业入驻“天虎云商”,探索黑水本土产品网店建设,加快现代物流行业发展。力争全年实现社会消费品零售总额3.4亿元,同比增长6.6%。深入实施金融惠农服务,基本完成“两项”贷款清收,加力推进“讯通”工程建设,让金融服务深入千家万户。 

    切实增强财税保障能力。围绕生态产业发展,积极培育新的税源点,整合财税部门力量,加强税收征管,确保全年财政收入目标顺利实现。科学编制财政预算,严格控制财政支出,继续加大对民生改善、农业结构调整、基础设施建设等领域的支持力度,发挥财政资金最大效益。 

二、突出投资持续拉动,推进基础设施上档升级 

围绕生态经济发展主线,全面完成“十三五”规划编制,以项目为抓手强发展、惠民生、促和谐,着力建设开放黑水。 

    加快推进市政设施建设。结合县城总体规划修编,围绕“景城一体、山城一体”的思路,改造城区道路、入户支路、城区滨河路、人行道,改建芦花桥、团结桥等市政桥梁,实施城区绿化、景观打造,开工建设城市生活污水处理厂,完善城区雨污水排水系统,提升城市基础设施水平。开工建设“芦花新天地”,推进乡镇周转房建设、林业棚户区改造,提升住房保障能力。深入推进城乡环境综合治理,优化人居环境。完成《县城控制性详细规划》修编,推进色尔古控制性详规、卡龙镇总体规划编制,积极争取色尔古旅游集镇基础设施等项目,加快新型城镇化建设进程。 

    加快推进交通设施建设。着力构建“31小时”交通经济圈,全面完成国道347线长河坝至马桥段三改二工程;继续抢抓交通扶贫机遇,完成维古西市窝村道及知木林况伦、扎窝达古西厘沟道路通畅工程,新建木苏大别窝、徐古2座桥梁。实施农村道路提升改造整县推进工程,力争年内完成76770公里的村道安防设施建设。深入推进黑理路、红扎隧道、县城至三奥雪山景区公路建设前期工作,助力全域全时旅游发展。 

    加快推进生态能源建设。完成木苏一级、扎窝二级、石碉楼一级电站建设,加快推进力威、团结、知木林等电站建设,督促红岩、俄多电站开工建设,协助西里电站完成项目核准,新增装机1.8万千瓦。积极开展光伏能源项目洽谈,力争尽早开工建设 

    加快推进水利设施建设。完成20个村及色尔古新藏寨安置点农村安全饮水工程,保障1.3万余人饮水安全。推动农田灌溉与农业产业并轨,启动西尔芦色中型水利工程建设,深入实施3个“五小水利”工程,完成色尔古牧区水利试点项目,逐步完善农田水网体系。新建沙石多、知木林、泽盖防洪堤4826米,实施二古鲁沟等9个地质灾害防治项目,进一步增强防灾减灾能力。 

    加快推进招商引资工作。结合生态优势资源,精心储备招商项目。组建招商引资小分队,积极参加重大招商活动,主动强化与内江、嘉兴及相关企业的交流合作,多渠道抓好招大引强工作。强化签约项目跟踪对接,积极搞好协调服务,推进绿色生态有机食品加工区项目建设 

    加快推进生态环境保护。全面启动川西藏区生态保护项目建设,深入推进天然林保护工程,加强468.5万亩森林管护,实施封山育林1.95万亩,巩固退耕还林成果,完成9600亩新一轮退耕还林任务,森林覆盖率达到43.4%,努力构建岷江上游生态保护屏障。加快雅克夏国家森林公园建设,着力构建色尔古至达古冰山、渔巴渡至知木林、渔巴渡至扎窝晴朗三条绿色生态长廊,助推生态旅游发展。继续落实草原生态奖补政策,实现禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。治理草地鼠虫害45万亩,实施小流域综合治理27.5平方公里,治理中度沙化1.5万亩,全力保护生态环境。 

    三、突出民生持续改善,推进政策资源整合升级 

    坚持以人为本、突出改善民生,不断提升人民群众幸福指数。 

    全力促进群众增收。将增加群众收入摆在核心位置,全力实施30个幸福美丽新村巩固提升工程,大力发展六大产业,推进产村融合,实现产业增收。全面落实粮食直补、退耕还林等强农惠农政策,及时兑现各类奖补资金,实现政策增收。加大农村剩余劳动力转移力度,加强群众就业技能培训,大力培育新型农民,实现劳务增收。大力发展乡村旅游,引导群众向旅游接待、餐饮服务、交通运输行业发展,实现服务增收,多渠道、全方位助农增收 

    全力发展社会事业。坚持以科技创新为动力,引领生态农业发展,重点抓好关键技术研究,开展早实核桃、道地中药材、特色水果等新品种试验、推广,加强色尔古现代农业科技示范基地精细化管理,加大科技知识普及宣传和知识产权保护力度 

加快十五年义务教育普及进程。打好农村学前教育攻坚战,全面完成69所农村幼儿园建设,落实好“一减一补”政策,学前适龄儿童入园人数达1600以上,学前三年平均入园率达到80%以上。认真落实九年义务教育“三免一补”和营养餐计划,小学、初中辍学率分别控制在0.5%1%以内。加快县中学高中部软硬件设施提升,继续落实好 “两减一助”政策。抓好藏区“9+3”免费职业教育招生,推进藏区职业教育发展。完成校点布局调整规划,建成石碉楼中心校。加强与内江教育机构合作,整合支教师资力量,探索“清单式”学科帮扶模式,建立健全教育教学管理及奖惩激励机制,全面提高教育教学质量。 

    巩固完善基本药物制度,规范药品流通秩序。着力构建“1小时”医疗服务圈,完成色尔古卫生院住院部60个村卫生室改扩建工程,启动20套乡镇卫生院职工周转房建设,抓好120急救中心及4个急救分中心服务能力建设。深入推进卫生十年行动计划,全面落实“分级诊疗、双向转诊”制度。大力开展常态化义诊巡诊,提高全民健康水平。创新卫生医疗管理方式,继续深化与内地医疗机构合作,引进内江医疗专家“组团式、定点式”帮扶,助推全县医疗卫生事业发展。实现新农合省内异地就医即时结算,确保参合率稳定在99%以上。巩固省级计划生育服务先进县成果,启动国家级计划生育服务先进县创建工作。 

    大力发展民族特色文化,做好“卡斯达温”“阿尔麦”等本土文化的发掘、保护、传承,加强文物保护管理,实现文旅相融、互动发展。充分依托17个乡镇文化站、123个“农家书屋”平台,深入开展以社会主义核心价值观为主题的送文化下乡活动,不断丰富群众精神文化生活,营造积极向上的社会氛围。免费开放健身中心、体育场,增强全民体质。深入实施“村村通”工程,扩大无线数字电视覆盖范围,提高州、县电视台收视面。 

努力抓好精神文明、妇女儿童、老年人、统计、防震减灾、保密、史志、档案、工商、粮食、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作。 

    全力加强社会保障。推进城乡社会保障体系统筹并轨,健全城乡养老保险、城镇基本医疗保险关系转接机制,实现基本养老保险跨地区转移。加快工伤、失业等保险制度建设,着力强化社保资金预算管理,确保社保资金使用安全。强化新农保宣传力度,全力提升参保覆盖率。全面开展城乡低保清理,实行动态管理,应保尽保、应退尽退。抓好社会救济,妥善安排弱势群体、困难群众生产生活,提高城镇“三无”人员、农村五保户保障标准。开展残疾人基本服务状况专项调查,加快推进社会福利事业发展。 

    全力实施精准扶贫。加快转变扶贫方式,完成贫困人口建档立卡。扎实推进特困地区连片扶贫项目,启动实施5个行政村的中央彩票公益金支持贫困革命老区发展项目,增强“造血”能力。继续抢抓浙江四川东西部扶贫协作机遇,不断完善贫困村基础设施。主动强化与省委农工委、省工商联等“双联”单位联系,争取帮扶项目落地实施。稳步推进大骨节病试点巩固,不断提升大骨节病区群众生活水平。 

    四、突出深化社会改革,推进内生动力不断升级 

    深化社会改革,以改革催生发展动力,以改革激发社会活力,着力建设活力黑水。 

    加快政府职能转变。优化政府机构职能配置、工作流程,深化行政审批制度改革,推行行权部门权力清单公示制度,确保行政权力平台依法规范公开运行。强化权力运行和制约监督体系建设,不断完善反腐败体制机制。加快事业单位分类改革,推动公共事业发展。 

    推进农村各项改革。全面完成宅基地确权登记,加快农村土地承包经营权确权登记。鼓励土地承包经营权流转,构建新型农业经营体系。积极推进农业保险,增强农业抗风险能力。健全基层民主,推进“村务民理、村财乡管”工作,科学界定农村公共资产使用权和管理权,建立健全村(居)民监督机制,提升基层公共事务和公益事业自我管理能力。 

    深化财税体制改革。认真贯彻落实新《预算法》,逐步建立规范公开透明的现代预算制度,扎实推进国库集中支付等改革,提高财政资金使用效益。深化税收制度改革,全面实施“营改增”,不断完善税收征管体系。 

    实施社会事业改革。把握改革新动向,主动对接省州社会事业改革事宜,释放改革红利。加快高中课改进程,积极应对高考制度改革。深化县级公立医院综合改革,完善医疗绩效评价办法。推进机关事业单位保险制度并轨,健全社会养老制度。深入落实户籍制度改革措施,取消农民户口与城镇户口差别,稳步推进基本公共服务全覆盖。积极稳妥推进工商登记制度改革,着力实施“先照后证”登记制度,激发民营经济活力。 

五、突出治理能力建设,推进社会管理创新升级 

    推进社会治理能力建设,以安定和谐、充满活力的社会氛围,保障经济持续发展、民生持续改善,着力建设法治黑水。 

    着力创新社会管理。突出抓好“六打六治”专项整治,确保安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品重点环节监督检查,健全分级管理责任制,巩固食品药品安全事故“零”发生成果。推进消防安全法制化管理,筑牢消防安全“防火墙”。强化外出务工经商人员管理,积极引导外出务工经商人员诚信合法经商。深化领导干部信访包案制度,畅通信访渠道,及时化解矛盾纠纷。严厉打击非法上访行为,规范上访秩序。 

    着力维护社会稳定。紧紧围绕省委“寺庙管理、争取人心、维护稳定”三项重点任务,高举反分裂维稳旗帜,依法加强宗教寺庙管理,深入开展“文明和谐平安”寺庙三级联创活动。严格佛事活动审批,杜绝宗教活动场所无序扩张,确保寺庙和谐稳定。深入开展“严打整治”专项行动,严厉打击违法犯罪行为。建立完善维护社会稳定长效机制,共筑军警民防控网络,加大社会治安综合治理力度,全力营造政治稳定、经济发展、人民安居乐业的社会氛围。  

    着力加强法制建设。深入实施依法治县战略,自觉接受县人大、县政协的法律监督、工作监督和民主监督。抓好执法人员教育培训,提高执法水平。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制,提高科学决策水平。以深入开展“法律七进活动”为载体,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,提高普法教育覆盖面,引导公民依法表达利益诉求。 

    着力强化国防建设。大力弘扬“黑水民兵”精神,进一步强化民兵预备役能力建设。深入推进国防教育进程,坚持开展军地联防、联治、联建,不断密切军政军民关系。深入开展拥军优属和军民共建活动,认真做好征兵和退役人员接收、安置工作。 

    六、突出抓牢作风建设,推进执政能力全面升级 

    始终认真践行群众路线,树牢宗旨意识、服务意识、使命意识,建设为民、务实、清廉政府。 

    坚持亲民理政,建设为民政府。按照党的群众路线教育实践活动整改事项清单,逐项抓整改、逐条抓提高。继续抓好文山会海、执行政策不力、侵害群众切身利益等“正风肃纪”专项整治活动,将作风建设引向深入。    

    坚持高效施政,建设务实政府。加快推进政务服务中心、乡镇便民中心标准化建设,集中行政审批事项、简化审批程序,为群众办事提供便捷服务。深入推进行政效能建设,全面落实“三项制度”,大力整治“为官不为”,坚决制止相互推诿等行为,巩固“庸懒散浮拖”专项整治成果,营造重实干、重品行、求实效的氛围。 

    坚持从严执政,建设清廉政府。深入落实省委“两个意见”,认真执行党风廉政建设“一岗双责”制,强化惩治和预防腐败体系建设。加强行政效能监察,健全廉政风险防控机制,加大案件查办力度,严厉惩处各类违纪违法行为。认真落实中央“八项”规定,严格控制行政成本,确保“三公”经费支出逐年下降。完善公共资源交易管理制度,规范公共资源交易行为,实现工程项目招投标及标后市场、政府采购等重点领域的无缝监管,让廉政意识深入人心。 

    各位代表:黑水发展已站在了生态经济破浪前行的起点上,梦想孕育奇迹、万事出自艰辛,空谈误国、实干兴邦。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,以党的十八届三中、四中全会精神为指引,在中共黑水县委的坚强领导下,解放思想、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难,以更加饱满的热情,以更加务实的态度,以更加亲民的作风,为建设生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水作出新的更大的贡献! 

 

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