黑水县幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，辖3镇14乡、123个行政村、4个社区，总人口6万余人，其中党员4560名，外出务工人员2万余名。当前，全县正处于社会转型时期，利益格局调整，各类矛盾凸显，深刻影响着社会的和谐稳定。特别是随着城镇化进程加快，城乡人口流动加速，对基层农村产生了较大影响，群众工作呈现出问题交织、诉求叠加、利益纠集的新情况、新变化。如何加强新形势下的群众工作，有效化解矛盾纠纷，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是建设和谐社会必须面对、解决的一个重大问题。所以，构建服务群众工作体系，是维护和谐稳定局面的客观需要。审视黑水县情，发展不足、经济总量小、产业结构不尽合理；基础设施落后、交通干道等级低、通行能力差，面对中央、省、州的政策支持，推进科学发展既面临重要机遇、又具有极大挑战：黑水想紧紧把握发展机遇和政策优势，围绕多点多极支撑发展战略，向阿坝中部经济强县迈进，必须积极联系群众、组织群众、服务群众、团结群众，激发群众参与的积极性、创造性，把群众的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。因此，构建服务群众工作体系，是推动经济社会发展的内在要求。密切联系群众是我们党最大的政治优势，构建“一卡两网三联四单”服务群众工作体系，既为提升党员形象、加深群众感情搭建了平台，也为密切党群干群关系提供了载体。只有把工作重心移向基层、移向群众，积极引导党员干部深入基层、深入一线，力所能及地为群众办实事，才能让党员干部在为民服务中磨练意志、锤炼作风，进一步提升全县党员干部做群众工作的水平。因而，构建服务群众工作体系，是密切党群干群关系的重要途径。
在党的群众路线教育实践活动中，黑水县按照州委“五联工作法”，牢固树立了“群众第一、基层第一、弱势群体第一”的工作理念，一个以“一卡连民心、两网知民情、三联顺民意、四单解民忧”为主要内容的 “一卡两网三联四单”服务群众工作体系便应运而生，在试点总结经验的基础上，已逐步取得了初步成效。
一、主要做法
（一）“一卡”连民心，畅通便民渠道。
“一卡”即“便民服务卡”，由县委组织部统一格式，各乡镇、各部门负责制发。“便民服务卡”正面印有服务承诺，背面印上服务内容、服务人员姓名、联系电话等内容。同时，注明工作人员所在单位和监督电话。“便民服务卡”发放做到一户一卡，对村（社区）“两委”成员、村民组长、党员、困难群众、领富致富能手、特殊群体等做到一人一卡。目前，全县已发放“便民服务卡”2.6万张，畅通了服务群众渠道，确保了广大农牧民群众办事找得准方向、找得到人。
（二）“两网”知民情，实现无缝对接。构建功能更加完善、运转更加协调、效率更加突出、网络更加优化的群众工作体系，保障群众工作扎实有序高效推进。
1.“1+4”服务群众网络体系：构建以县委群众工作领导小组为统领，以县政务服务中心为龙头，以乡镇便民服务中心为核心，以行政村便民服务站为纽带，以村民小组便民服务室为基础的四级便民服务网络，打造阳光、透明、高效的公共服务体系。一是县政务服务中心。按“两集中，两到位”要求，集中受理、办理行政许可、行政审批及公共服务事项；充分发挥全县党员志愿服务队作用，进一步延伸服务触角、拓展服务内容，全面做好志愿服务工作。二是乡镇便民服务中心。开展惠农政策兑现、政策咨询、国土、民政、计生、财政、办理个人建房、劳动保障、村财乡管民理、接待信访投诉、维稳等工作，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务。三是村级便民服务站。按照便民服务、全程代理、分级承办的原则，由村代办员受理村民提出的申请，并按规定进行代办或直接向乡镇便民服务中心报送，方便群众办事。四是村民小组便民服务室。每个村民小组设立1名民情信息联络员，由村组干部、大学生村官或者无职党员兼任，并组建由党员、返乡回村老干部、复员军人和退休教师组成的群众志愿者队伍，共同做好群众工作。
2.四级联动服务群众网络体系。按照“逐级联系、全面覆盖”的原则，每名县委常委根据工作分工联系3－5名县委委员及一定数量的党代表、困难党员、困难群众、高级人才、宗教界代表人士，每年联系不少于2次；每名县委委员根据工作分工联系3－5名党代表和一定数量的党员，每年联系不少于4次；每名党代表联系所在党组织3－5名党员和一定数量的群众，每年联系不少于4次。困难群众和宗教界代表人士原则上参照“双联”联系对象确定；各乡镇各部门参照“双联”、“城乡党组织结对共建”相关要求，制定党代表联系党员、机关党员联系农村党员，农村党员联系群众名册，实现四级联络网全覆盖。
通过“两网”的建立，不断提高了党员干部精通政策、宣传政策、落实政策、组织发动群众的能力；贴近群众、服务群众的能力；推动发展、为民造福的能力；疏导情绪、化解矛盾的能力；调查研究、讲究方式方法、解决实际问题的能力。
（三）“三联”顺民意，督办工作落实。
为进一步做好联系服务群众工作，切实转变干部作风，密切党群干群关系，以《民情日志》记录的方式，规范记录有事由、办理过程、办理结果的“民情三联单”。第一联收集群众困难诉求、意见建议，第二联分类确认包案领导、责任部门，第三联明确办理流程、工作时限。目前，全县向群众反馈第三联4315单，承诺近期办结2205单，纳入规划2110单。
1.让“三联单”成为服务群众的“明白卡”。“三联单”创新了收集民情事项、干部服务群众、党群干群联系的载体。一是民情事项反映单。在开展“走基层”、党的群众教育实践活动中，向全县群众发送第一联单，群众将困难诉求、意见建议、干部“四风”问题等信息记载于第一联单，投递到“民情信箱”。二是为民服务承诺书。县委活动办根据分类梳理情况，将记载民情反映事项的第二联单派发相关部门处理并留存。三是党群干群连心卡。县委活动办督促相关部门及时把第三联单送发基层群众留存，便于群众随时了解反映事项的服务部门、联系干部，清楚流程，跟踪进度，有效促进干部与群众保持经常性沟通交流。
2.让“三联单”成为工作落实的“督办单”。“三联单”成为解民难、办实事、惠民生的重要督办单。一是工作推进问询函。围绕群众对办事进展和效果的期待，将第三联单作为群众跟踪问询办理情况的凭证，保证群众质疑和询问都能及时得到回应。二是责任落实传导体。“三联单”实行建账、销号管理，县委派出督导组或群众工作组定期、不定期深入基层和各职能部门，对照第一联单，检查第二联单跟进办理、办结销号情况，传导责任压力，督促办理进度，提高办事效率。三是群众意见晴雨表。建立定期回访“三联单”工作机制，对承诺办理的事项，进行实地走访查看、进村入户对照第三联单了解群众满意度，针对群众不满意的，召开专题会议，分析查找原因，研究整改措施，加快办理进度。
3.让“三联单”成为干部业绩的“对账单”。“三联单”成为考察识别干部的重要依据。一是具体工作成绩单。将“三联单”作为干部群众工作实绩凭证，定期核对查看县委活动办存根联、干部存根联、群众存根联，了解党员干部在对单联系服务群众，落实教育、医疗、就业、卫生等惠民政策，在发展建设中积极协调服务等工作质效，变干部服务群众工作“软要求”为“硬措施”。二是识别干部档案卡。将“三联单”作为干部选拔任用、交流轮岗、监督惩处的“档案卡”，通过检查核实“三联单”办理情况，掌握党员干部群众感情、群众基础、工作作风、工作能力等情况。三是作风建设评比表。将“三联单”作为干部作风建设的重要载体，通过“晒账单、看作风”，使“三联单”成为干部比品行、比创新、比贡献、比形象的“对照表”，激发党员干部爱岗敬业、干事创业的内在动力，营造比学赶超的良好氛围，使作风对账成为干群关系的凝合剂。
（四）“四单”解民忧，夯实为民基础。以落实“331”群众工作机制为契机，厘清民生诉求清单、增收致富清单、困难群众清单、稳定工作清单，目前已建立“四个清单”185套，共收集民情事项1900单，接受群众问询3200人次，确保干部真正办实事，群众真正得实惠。一是厘清群众诉求清单。由包村（社区）部门和乡镇干部深入基层，深入村组听取基层组织群众的民生诉求，认真填写民生诉求清单。二是厘清增收致富清单。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的发展思路和“种养结合、协调发展”的要求，对联系乡镇、村（社区）摸底调查研究，帮助群众厘清增收致富思路和发展途径，制定发展措施。从“六大”产业中选择示范户、困难户进行重点帮扶，帮助厘清发展产业，制定目标任务和帮扶致富主要措施，并形成群众路线教育实践活动帮扶致富清单。三是厘清困难群众清单。由民政部门会同各乡镇深入村组，对全县城乡低保对象、优抚对象、五保对象、孤儿，以及因病、因灾等困难群众进行一次全面、细致的调查，逐户、逐人掌握实际情况，分类梳理，建立困难群众清单。四是厘清稳定工作清单。全面收集征地拆迁、企业改制、基础设施建设、民工工资、矛盾纠纷、老上访人员以及各类重点人员涉访涉稳方面的信息，在分类整理的基础上，厘清出稳定工作清单。
二、取得成效
（一）党员干部作风明显转变。“一卡两网，三联四单”服务群众工作模式的推行，切实变党员干部“坐等上门”为“主动入户”，让机关干部从办公室走向基层、下到农村，直面各种矛盾和复杂问题，不但转变了干部工作作风，促使他们不断提升能力，更在干群之间架起了连心桥。
（二）党群干群关系更加密切。广大党员干部始终坚持群众呼声是第一信号、群众需求是第一选择、群众利益是第一位置、群众满意是第一标准，带着感情经常性深入基层，面对面与群众谈心交心，切实帮助群众解决生产生活难题，以实际举措密切了党群干群关系。截止目前，扎实启动推进了4个幸福美丽新村试点和22个巩固提升村建设；全面落实了5950名九年义务教育阶段学生“三免一补”、262名高中生“两减一助”政策；组建4个流动医疗小分队，深入17个乡镇123个村（社区）开展巡诊义诊和免费发放药品活动；完成了青年劳动者技能培训236人，品牌培训249人，农民实用技术培训12787人次，开发公益性岗位118个，实现城镇新增就业360人；开展文艺下乡活动33场次，送电影下乡108场，参与1.2万人次。抓好本土民俗文化传承，充分利用5个民俗文化传习所，培养传承人66人；投资5000万元启动36条、215公里农村公路改造提升工程，9月底将全部完成建设任务。
（三）各种矛盾纠纷有效解决。通过“两网”的全覆盖，不管是涉及个体的琐碎小事，还是关乎群体的民生大事，基层党组织都能在最短时间内掌握起来、解决下去。截止目前，办结来信来访37批376人次、办结率94.6%。切实做到了联系群众全覆盖、服务群众全天候，有效促进了社会的和谐稳定。
（四）经济社会发展加速推进。在“一卡两网三联四单”服务群众工作体系推动下，全县实现了六大主导产业快速发展，群众增收指日可待。截止目前，完成生态蔬菜种植2.1万亩，与四川润农贸易公司、成都萱源等公司实施订单农业3245亩、土地流转825亩；种植早实核桃4715亩、高接换优5823株，全县早实核桃种植面积已达1.7万亩；种植中药材7364.4亩；完成奥太养殖基地一期建设任务，引进种猪500头，培育了年出栏100头以上商品猪示范户50户；新建养殖场3个，发展凤尾藏鸡6.7万只；建设知木林乡阿坝中蜂繁育基地，辐射带动400户群众养殖阿坝中蜂8100群，为群众增收奠定了坚实基础。（中共黑水县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 胡海滨 李勇 周明鹏）
